LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)
investigación de KATHERINE AMPARAN
La mayor parte de los trabajos de
las Naciones Unidas, con exclusión de las operaciones de mantenimiento de
la paz, corresponde a programas encaminados a cumplir el compromiso
de la Carta de "promover niveles de vida más
elevados, trabajo permanente para todos y condiciones de progreso
y desarrollo económico y social". El grueso de esa labor se
concentra en los países en desarrollo, donde viven dos tercios de la población mundial.
A partir de 1960, la Asamblea General proclamó sucesivamente cuatro Decenios de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con el objeto de centrar la atención internacional en políticas y programas de asistencia al desarrollo. Además, ha aprobado una serie de declaraciones, programas de acción y estrategias de desarrollo con miras a fortalecer la cooperación internacional para el desarrollo.
A partir de 1960, la Asamblea General proclamó sucesivamente cuatro Decenios de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con el objeto de centrar la atención internacional en políticas y programas de asistencia al desarrollo. Además, ha aprobado una serie de declaraciones, programas de acción y estrategias de desarrollo con miras a fortalecer la cooperación internacional para el desarrollo.
Llevar a la práctica esas estrategias y
preocupaciones ha sido en gran medida responsabilidad de programas que
dependen directamente del Consejo Económico y Social, como
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Programa
Mundial de Alimentos, así como el conjunto de organismos especializados.
Elegimos el tema Económico y Social porque el aspecto de las Naciones Unidas que nos ha parecido más relevante es el de la solidaridad de las Naciones Unidas hacia cada país y entre los países miembros, y es en dichos temas en donde más se hace notar este aspecto. En el curso de los últimos 50 años, esos esfuerzos han afectado profundamente las vidas y el bienestar de millones de personas de todo el mundo. Si bien cada Decenio para el Desarrollo se ha especificado en ciertas cuestiones de importancia particular en aquel momento, las Naciones Unidas se han especializado en garantizar un progreso general para cumplir sus metas de reducir la pobreza y eliminar la desigualdad entre ricos y pobres, tanto entre los diversos países como dentro de cada país.
Elegimos el tema Económico y Social porque el aspecto de las Naciones Unidas que nos ha parecido más relevante es el de la solidaridad de las Naciones Unidas hacia cada país y entre los países miembros, y es en dichos temas en donde más se hace notar este aspecto. En el curso de los últimos 50 años, esos esfuerzos han afectado profundamente las vidas y el bienestar de millones de personas de todo el mundo. Si bien cada Decenio para el Desarrollo se ha especificado en ciertas cuestiones de importancia particular en aquel momento, las Naciones Unidas se han especializado en garantizar un progreso general para cumplir sus metas de reducir la pobreza y eliminar la desigualdad entre ricos y pobres, tanto entre los diversos países como dentro de cada país.
LA
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU):
La Organización de las Naciones Unidas
(ONU) es una organización internacional formada por 192 países independientes.
Estos se reúnen libremente para trabajar juntos en favor de la paz y la
seguridad de los pueblos, así como para luchar contra la pobreza y la
injusticia en el mundo. En 1941, durante la Segunda Guerra Mundial, los
presidentes de Estados Unidos (Franklin D. Roosevelt) y de Gran Bretaña
(Winston Churchill) se reunieron para crear una organización que ayudara a
mantener la paz en el mundo. En 1945, se unió a estos mandatarios Joseph
Stalin, entonces dirigente de la antigua Unión Soviética, hoy llamada
Federación de Rusia.
A estos tres países se unieron otros y
así, en 1945, quedó establecida la ONU gracias a que 51 países - incluida
Polonia, cuyo gobierno se encontraba en el exilio - se pusieron de acuerdo para
firmar la "Carta de las Naciones Unidas".
La "Carta de las Naciones
Unidas y Estatuto" es el documento de partida más importante con el
que cuenta la Organización. Dicho documento se firmó en 1945 en la ciudad de
San Francisco, Estados Unidos. En el mismo acto de la firma quedó también
constituida la Organización de las Naciones Unidas, que nació con el propósito de
ser "la casa de todos los ciudadanos del mundo".
La principal finalidad
de la Carta es la de servir de guía o marco de referencia para evitar que la
humanidad sufra más guerras mundiales, como las ocurridas a lo largo del siglo
XX.
El
DIA DE LAS NACIONES UNIDAS:
Desde 1948, cada 24 de octubre se celebra
el "Día de las Naciones Unidas". En esta fecha se conmemora el
aniversario de la entrada en vigor de la "Carta de las Naciones
Unidas", que tuvo lugar en la ciudad de San Francisco, de ahí que se instaurase
esta tradición, que ya cuenta con 59 años de celebración ininterrumpida.
La ONU, en el ejercicio de sus funciones y
del mandato que le ha otorgado la comunidad internacional, lucha por lograr los
siguientes propósitos:
·
Mantener la paz mundial (evitar el uso
de la fuerza).
·
Respetar los derechos y libertades de
todos los seres humanos.
·
Velar por el cumplimiento del Derecho
Internacional, que es el conjunto de leyes que rigen el funcionamiento de la
comunidad internacional.
·
Fomentar la amistad entre todos los
países.
·
Ayudar a mejorar las condiciones de vida
de las personas más necesitadas.
Servir de lugar o foro en donde se agrupen los esfuerzos de todos los países para alcanzar esos propósitos.
Servir de lugar o foro en donde se agrupen los esfuerzos de todos los países para alcanzar esos propósitos.
·
Todos los Estados Miembros deben
obedecer la "Carta de las Naciones Unidas".
·
Resolver los conflictos por medios
pacíficos.
A la oficina central de la ONU se le
conoce como la sede y se encuentra en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos.
Sin embargo, la ONU tiene oficinas en todo el mundo, los cual le permite a la
Organización llegar a todos los rincones del planeta y, así, conocer mejor los
problemas locales y estudiar las posibles soluciones.
La bandera de la ONU es de color azul
cielo; tiene un emblema central que simboliza un mapa del mundo bordeado por
unas ramas de olivo que representan la paz mundial. En el mundo se hablan más
de 2,000 lenguas, y entre los funcionarios de la ONU están representadas más de
150. Sin embargo, para evitar una "torre de Babel" se han elegido
seis como idiomas oficiales:
·
árabe
·
chino mandarín
·
español
·
francés
·
inglés
·
ruso.
En estos idiomas se traducen los documentos
de las Naciones Unidas. Los representantes de los países miembros también
tienen que expresarse en una de estas seis lenguas.
La Organización cuenta con un Departamento
de Traducción en donde se traducen los documentos de las Naciones Unidas en
todas sus lenguas oficiales. Los idiomas de trabajo de la Secretaría son el
inglés y el francés. El inglés es el más utilizado.
La ONU está dividida en
varias entidades para llevar a cabo mejor su trabajo. Para ello cuenta con seis
órganos principales, los cuales son:
Asamblea General:
Es el lugar en el cual todos los países miembros están igualmente representados y es el órgano en donde se estudian los temas más importantes que vive la comunidad internacional, o el conjunto de países que forman el mundo. En la Asamblea General, los representantes de los distintos países debaten asuntos de interés común para todos y toman decisiones redactadas en documentos que se llaman resoluciones. Para que una resolución sobre cuestiones muy importantes sea aprobada se necesita el voto a favor de por lo menos dos tercios de los países y la mayoría simple (la mitad de los votos más uno) en las cuestiones menos importantes. Cada uno de los 191 países miembros tiene un voto. La Asamblea se reúne cada año durante tres meses.
Consejo
de Seguridad:
Este órgano trata las cuestiones relacionadas con la guerra y la paz. Las resoluciones de este órgano de la ONU son de obligado cumplimiento. El Consejo de Seguridad está formado por 15 miembros: 5 permanentes (China, Estados Unidos, Federación de Rusia, Francia y Reino Unido) y 10 no permanentes (que cambian cada dos años). En el Consejo de Seguridad los miembros permanentes tienen "derecho de veto", lo que significa que cualquiera de los cinco puede, si emite un voto negativo, bloquear una resolución que se esté vetando.
Consejo
Económico y Social (ECOSOC):
Busca encontrar soluciones a los problemas económicos y sociales que se plantean en el mundo. El ECOSOC está formado por 54 países miembros, cuyo mandato cubre un periodo de tres años. Cada país miembro tiene un voto y las decisiones se aprueban por mayoría simple (la mitad de los votos más uno). Estos 54 miembros se reúnen una vez al año durante cinco semanas para celebrar su periodo de sesiones. El ECOSOC trabaja a través de organismos especializados, comisiones regionales fondos y programas que llevan a cabo tareas muy especializadas. En el ECOSOC se tratan temas como:
·
La protección del medio ambiente.
·
El desarrollo de la mujer.
·
La educación.
·
La salud.
·
La población mundial.
·
La prevención del delito.
·
El desarrollo económico.
Consejo
de Administración Fiduciaria:
Durante algunos años se ocupó de ayudar a elegir su propia forma de gobierno a aquellas comunidades que vivían en lugares del mundo que habían sido antiguas colonias y querían convertirse en países de pleno derecho; es decir, que habían estado bajo el gobierno de otros naciones más potentes y no querían seguir siendo dependientes de éstas. Dichos lugares eran los llamados Territorios en Fideicomiso. Pero gracias a este Consejo - formado por China, Estados Unidos, Federación de Rusia, Francia y Reino Unido - más de 80 naciones, cuyos pueblos habían estado sometidos al dominio, se han convertido en Estados soberanos e independientes y numerosas poblaciones se han unido voluntariamente a otros países. Debido a esto el Consejo de Administración Fiduciaria ya no necesita reunirse regularmente, como lo hacía en el pasado.
Corte
Internacional de Justicia:
Cuando dos o más países se enfrentan a un problema común, éstos pueden resolverlo buscando la ayuda de esta Corte. La Corte Internacional de Justicia decidirá quién tiene la razón y propondrá la solución en cada caso. La citada institución tiene su sede en la Haya, Países Bajos, y allí es donde se reúnen a discutir o debatir los jueces o magistrados. Esta institución continuamente está celebrando sesiones, pues a ella acuden las naciones para arreglar numerosos conflictos internacionales. El sistema que utilizan para adoptar una decisión es el siguiente: es necesario que 9 de sus 15 jueces voten a favor para que sea aceptada una decisión o veredicto.
Secretaría:
Realiza el trabajo diario de la ONU y está formada por todas las personas que trabajan en la sede de Nueva York. Pero, también, hay otros muchos funcionarios internacionales de la Secretaría que trabajan en las oficinas de Naciones Unidas esparcidas por todo el mundo. Al frente de la Secretaría se encuentra el Secretario General, máximo representante de la ONU. Desde 1997, el actual Secretario General de la Organización es el Sr. Kofi Annan, de Ghana.
El Sr. Kofi Annan, es
funcionario de la Organización desde hace más de 30 años. Él ha buscado renovar
y fortalecer a la ONU, así como restaurar la confianza del público en las
Naciones Unidas y "acercar la ONU a la gente". También trabaja para
promover la paz y seguridad internacionales, los derechos humanos y promover el
desarrollo. Igualmente, lucha contra la pobreza y la desigualdad, el VIH/SIDA y
el terrorismo, y a favor de mejorar la educación, salvaguardar el medio
ambiente y proteger a los pueblos de los conflictos y la violencia.
En noviembre del 2001
el Secretario General y la ONU en su conjunto, recibieron el Premio Nobel de la
Paz, que estuvo dedicado a labor y esfuerzo de la Organización y su Secretario
por promover un mundo mejor y más pacífico. Entre las prioridades del
Secretario General actual, cabe destacar las siguientes:
·
El Programa de renovación de las
Naciones Unidas.
·
El fortalecimiento de la labor
tradicional de la Organización en las esferas del desarrollo.
·
El mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales.
·
El fomento y la promoción de los
derechos humanos.
·
El imperio del derecho y los valores
universales de igualdad, tolerancia y dignidad humana, consagrados en la
"Carta de las Naciones Unidas".
·
La restauración de la confianza del
público en la Organización, buscando nuevos asociados dentro de la propia
sociedad como empresarios del mundo entero comprometidos con los derechos
humanos y el medio ambiente. Esta alianza es denominada "Pacto
Mundial".
·
El compromiso de la comunidad
internacional con África.
·
La lucha decidida contra el VIH/SIDA.
·
El cumplimiento de la "Declaración
del Milenio" y los "Objetivos de Desarrollo del Milenio".
La ONU está conformada por un conjunto de
agencias, oficinas y programas - denominadas Sistema de las Naciones Unidas -
de carácter muy especializado, que ayudan a la Organización a poder cumplir
mejor con sus tareas. Esta especialización de los organismos de la ONU permite
tratar cada problema de una forma más eficaz, pues el mundo que nos rodea se ha
ido haciendo cada vez más complicado y Naciones Unidas ha tenido que ir
adaptándose a las nuevas necesidades de nuestro planeta.
El Sistema de Naciones
Unidas cuenta con distintas sedes y con múltiples delegaciones repartidas por
todo el mundo, cada una de ellas se dedica a una determinada área. Algunas de
ellas son conocidas popularmente por sus siglas, como es el caso de UNICEF, que
es la institución dedicada a los niños del mundo. En México existen oficinas de
los siguientes, fondos, organismos y programas:
·
UNHCR (ACNUR): Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados
·
Banco Mundial y CFI: Financiación
·
CEPAL: Economía de América Latina
·
CINU: Información de las Naciones Unidas
·
FAO: Agricultura y alimentación
·
OACI: Aviación
·
OIT: Trabajo
·
ONUDI: Desarrollo industrial
·
OMS: Salud
·
UN-Habitat: Asentamientos humanos
·
UNESCO: Educación y la cultura
·
UNIFEM: Mujer
·
PNUMA: Medio ambiente
·
UNICEF: Infancia
·
ONUDD: Lucha contra la droga y crimen
organizado
·
UNFPA: Población
·
EAT-UNFPA: Equipo de Apoyo técnico del
UNFPA
·
UNCCD: Oficina de la Convención de las
Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación
·
OACNUDH: Derechos humanos
·
PNUD: Desarrollo económico y social
Otras agencias
programas y oficinas de la ONU en el mundo son:
·
OMI: Organización marítima
·
UPU: Correos
·
UIT: Telecomunicaciones
·
OMM: Meteorología
·
UNCTAD: Comercio y desarrollo
CONCLUSION
El alcance y las repercusiones de la ayuda
humanitaria y operaciones afines llegan mucho más lejos de lo que se puede
percibir a simple vista. Tienen importantes consecuencias para los países en
desarrollo y sientan precedentes legales y políticos de los cuales se puede
abusar fácilmente para favorecer intereses externos. Se ha alcanzado una nueva
y fundamental asimetría en las relaciones norte - sur, que afecta vitalmente el
futuro de esas relaciones. Es también por ese motivo que tienen consecuencias
considerables para la ONU. Dotación de recursos y de personal: un punto débil
de la Organización. Tanto la democratización de la ONU como el cumplimiento
pleno de sus múltiples funciones dependen decisivamente de su financiación y de
la aptitud del funcionariado internacional. Estos dos factores han demostrado
ser puntos endebles de la Organización, y han sido utilizados para erosionar
deliberadamente sus posibilidades y darle algunos rumbos determinados. Sin un
enfoque nuevo y creativo de estos temas, es poco el progreso que se puede
alcanzar en la consecución efectiva de los objetivos de la ONU.
La casuística
reciente muestra las enormes contradicciones de la llamada
intervención humanitaria y su reducida eficacia. Las intervenciones
seudohumanitarias han buscado enmascarar con ese rótulo las interferencias que
respondían a intereses económicos o estratégicos. Los países poderosos
intervienen sólo cuando sirve a sus intereses, porque sus aspiraciones éticas
se limitan al bienestar de sus pueblos, sobre todo. Nadie puede discutir
seriamente el egocentrismo estatal.
En mi opinión, la
desintegración de la Unión Soviética que fue producto de un
complejo proceso interno permitió a los Estados Unidos no
tener que lidiar con un serio rival en asuntos internacionales y decidió que
podía actuar a voluntad.
En ese nuevo esquema,
las Naciones Unidas tenían escasa utilidad. Tras haber conseguido el apoyo
de otros países occidentales bajo el pretexto de combatir la limpieza étnica en
Kosovo, Estados Unidos ha sometido ahora a prueba una nueva doctrina que
contradice abiertamente los principios de la ley internacional. Se ha
establecido el precedente de intervenir en cualquier parte violando toda norma
internacional.
La nueva
"estrategia" fue formalmente develada en abril durante la reunión
cumbre de Washington convocada para celebrar el cincuentenario de la
Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). Ahora, luego de Kosovo,
comienza a verse con más nitidez la configuración que tendrá el orden mundial
para Washington y algunas capitales europeas. En lugar de los principios de la
ley internacional, lo que observamos es la intervención de Estados Unidos (o,
de un grupo de países) en cualquier conflicto interno. En lugar de instituciones
tales como las Naciones Unidas, la Organización para la Seguridad en Europa Central
y el Consejo Europeo, tenemos a la OTAN, que quiere actuar a voluntad.
Claramente, sus líderes no están pidiendo permiso a nadie para gobernar los
destinos del mundo. Simplemente "lo están haciendo".
La tragedia de
Yugoslavia ha mostrado a las claras, que esta clase de "nuevo
orden mundial" no puede funcionar. Con cada día que pasa, aumenta el
rechazo por parte de la opinión popular de otras naciones e inclusive de muchas
personas en países integrantes de la OTAN. Creo que debería convocarse para el
año 2000 a una sesión especial de la Asamblea General de la ONU, a fin de
discutir nuevas ideas para el futuro. Ningún foro en la actualidad tiene más
credibilidad o universalidad. Ninguna organización es mejor que la ONU para
discutir nuestro futuro. Es el único sitio donde puede plantearse de manera
apropiada el tema de la seguridad global.
Cualquier inquietud
verdaderamente humanitaria y con profundo sentido de solidaridad hacia las
poblaciones del sur o países no desarrollados debería ir más allá de actuar
puntualmente para aliviar la situación de personas cuya existencia inmediata
está amenazada; la comunidad internacional, como también las instituciones
financieras multilaterales, debería asegurar que se realizaran extenuantes
esfuerzos para concebir pautas económicas y sociales, y adoptar las medidas
apropiadas para un desarrollo generalizado. Serían necesarios asimismo
esfuerzos multilaterales que generen un marco normativo internacional y un
entorno económico externo más propicios para los esfuerzos de crecimiento de
los países en desarrollo. Todo debate sobre cuál es la mejor manera
de formular estos principios y planteamientos y sobre la función de la sociedad
internacional implica necesariamente estudiar uno de los temas más importantes
y espinosos que es la función de los órganos más importantes de la Organización
y también la posición de la propia ONU frente a las grandes potencias. Deben
someterse a examen las normas internacionales, a fin de determinar cuáles han
quedado anticuadas y cuáles deben ser agregadas, al tiempo que se reafirma la
validez de ciertos principios fundamentales. Debe darse a la ONU un papel
especial tanto en la solución de conflictos entre etnias como en la protección
de la soberanía de las naciones en una época de acelerada globalización.
Va de suyo, que es
necesario crear medios más eficaces para proteger las violaciones a los
derechos humanos y la discriminación en perjuicio de las minorías, pero
no creo personalmente, que se puedan consolidar nuevas instituciones sólo en
base a declaraciones políticas o con bases en una "legitimidad" fruto
de la filosofía de países que pretenden ignorar el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas.
El mundo está siendo
nuevamente empujado hacia una carrera armamentista, en tanto los problemas del
retraso, la pobreza, los daños al medio ambiente y las brechas en materia
de educación reclaman la atención de la ONU. Se requiere un esfuerzo
conjunto para pensar y planificar el futuro. Eso será útil no sólo para los
débiles y vulnerables sino también para los poderosos. Si es que son realmente
sabios.
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